转自：中国组织人事报
德累斯顿作为拥有数百年繁荣史和绚烂文化的历史名城，是萨克森州首府和德国第二大城市。德国联邦政府和州政府实施了一系列具有连贯性、持久性的区域创新支持政策，为德累斯顿地区复苏提供顶层驱动。经过30多年发展，德累斯顿及其周边萨克森地区现已成为欧洲最大的微电子和信息及通信技术集群，德累斯顿被誉为“全球芯片重镇”“欧洲硅谷”。
规划收缩地区都市圈，明确发展方向精准升级
将收缩地区规划为中部都市圈，聚焦重点促进协调发展是德国政府的首要举措。1997年德国联邦政府规划了7个都市圈（后来发展为11个都市圈），为解决东德去工业化过程及计划经济的遗留问题，将人口不断流失、经济不断衰退的地区认定为收缩地区，并纳入统一规划，设立德国中部都市圈。德国中部都市圈包括原东德地区的萨克森州、萨克森-安哈尔特州和图林根州，其中德累斯顿为最大城市。规划德国中部都市圈的目的在于精准聚焦大都市区，集中再城市化发展，促进东西部区域统一发展、均衡发展。
德累斯顿地区在转型初期就明确了重点发展的产业。20世纪90年代萨克森州政府明确提出，科技和经济政策的核心是促进企业技术创新能力提升，集中力量推动面向未来的新技术和发展，发展机械、制药、半导体和电气制造等产业，在都市圈内部形成城市间生产性服务业、高新技术产业网络联系，与区域外城市柏林、捷克首都布拉格形成产业合作。随着区域创新实践不断推进，德累斯顿地区的微电子产业集群优势更加清晰。
都市圈规划主要针对大城市内城区更新，而不是扩张中心城市。德国联邦政府通过纵向财政平衡“团结公约”和州际横向财政平衡政策，为德累斯顿地区经济发展提供了大量资金，主要用于交通、通信、水电等基础设施的改造和新建，居民消费、各种补贴及建立健全社会保障制度。同期，德累斯顿提出经济促进计划，大规模重建基础设施。
持续推动集群战略，提升区域产业竞争力
德国实行了联邦政府与州政府共同推进创新集群发展的方式，联邦政府与州政府、地方政府联合策动，保持政策协调一致。
联邦政府负责“自上而下”的集群设计、初期的集群选拔和拨款。1999年，联邦政府启动区域创新计划，投入2.56亿欧元，依托一系列集群化政策提升区域竞争力。2007年，提出尖端集群竞赛项目，激励区域构建创新网络，形成示范效应，每个竞赛获胜的集群5年内可获得4000万欧元联邦资助，占单个集群资金的50%。州政府则结合地区特色明确集群定位，以需求为导向“自下而上”实施集群政策，具体规划区域集群结构，促进集群管理。2016年，推出卓越战略，约定联邦政府和州政府以3︰1的比例承担资助资金。
德国政府的尖端集群竞赛项目和走向集群战略，加速了创新要素向技术尖端的地区集聚，促进了科教融合与产教融合。2000年，萨克森硅谷集群组织在德累斯顿成立。萨克森硅谷集群组织连接集群内和集群之间的制造商、供应商、研究机构、大学和公共机构等各个主体，集群成员主要为集成电路、软件、光伏、系统等企业，成员单位从最初的20个扩展为350多个，在新加坡、德国的萨克森州及其他地区均有分布，其中80%为中小企业。作为一种集群化政策的制度性组织载体，萨克森硅谷集群有效推动了行业内智力分享、资源共享与协同创新，提高了官产学研合作的便捷性和高效性，成为德累斯顿本地互动与对外交流的合作枢纽。
德累斯顿以集群为基础构建完整微电子产业链体系。21世纪初，萨克森州将微电子产业列为重点支持的战略性高技术产业，打造全链条的微电子产业体系。在走向集群战略推动下，德累斯顿从吸引全球顶尖芯片企业设立研发中心，到建立新生产基地，再到扩大投资新建工厂，集群效应持续提升地区吸引力和国际影响力。1999年以来，全球芯片企业纷纷在德累斯顿投资。美国格罗方德公司的晶圆厂和Fab1新工厂、英飞凌公司全自动化量产功率半导体工厂、博世公司的智能物联网晶圆工厂，成为德累斯顿芯片产业发展的重要力量。
扶持区域中小企业创新，激发市场活跃度
制定促进初创企业创新的政策。20世纪90年代初，德国联邦政府推出的创新区域计划支持试点城市的大学与校外经济、科学和政府部门建立合作伙伴关系，提高创业质量，德累斯顿被选为5个试点城市之一。在联邦层面，德国联邦教研部推出东部地区企业创新计划，政府直接投入十多亿马克吸引私人资本投入30亿马克，加强各层次研究开发基础设施建设，实施技术创新促进计划和技术转移计划，支持以技术为先导的企业创业。在州政府层面，近年来萨克森州设立萨克森创业奖、创新型创业奖金、面向初创企业和年轻企业的小额贷款等项目，支持创新型创业企业和典范初创企业。
建立服务中小企业创新的支持体系。20世纪90年代，德国建立了定位为“富有吸引力的创业中心、智力型的服务机构”的技术中心。技术中心的建立实现了市场化运作与政策性支持的有机结合，企业技术创新所需资金的30%—50%由政府经费资助。德累斯顿技术中心于1990年成立，主要服务年轻的高技术企业，侧重信息、通信、能源、环保、测控、微电子和微系统领域。政府搭台促进广泛的产学研合作，带动中小企业发展，德国联邦政府2008年新联邦州尖端科研与创新计划、2012年高技术战略和2020创新伙伴计划，共资助数十亿欧元，支持德国东西部研发创新合作，这些计划帮助中小企业获得专利保护，免费提供与知识产权相关的咨询和培训服务。为满足中小企业技术创新需求，2019年德国联邦经济和能源部启动促进技术转移计划和中小企业创新核心计划，以中小企业为主要对象。
建立紧密的创新合作网络，构筑地区创新生态
大学发挥区域经济引擎作用。共有4所综合类大学坐落在德累斯顿地区，作为其中之一的德累斯顿工业大学是德国学科门类最齐全的理工大学，也是世界顶尖大学之一。1994年，德累斯顿工业大学发起专利倡议，首次倡导大学申请专利，其目的在于保护和促进专利成果走向技术市场。德累斯顿工业大学联合德国四大科研机构提出“德累斯顿概念”，致力于卓越与创新发展的德累斯顿研究与教育协作，强调发挥大学引领地区发展的作用。
紧密的科研联盟为地区转型提供坚实基础。以德累斯顿工业大学为首，德累斯顿地区的大学与周边20多家研究所、科研机构建立了紧密合作联系，形成环德累斯顿地区的科研联盟，包括面向基础研究的马普学会、面向工业应用技术研究的弗劳恩霍夫协会等。一个研究中心往往由多个研究所联合开展研究，如德累斯顿电子技术推动研究中心联合了10个研究机构开展合作，建立了跨国合作、研究驱动的“欧洲硅谷”集群。
（摘编自《全球科技经济瞭望》2022年第12期 冉美丽 王伟楠 巨文忠/文）
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